（2011年10月7日）

    一、关于当前的非洲形势
    与新世纪头十年相比，今年非洲形势发生了比较大的变化，在总体保持和平、稳定、发展的同时，不稳定不确定因素明显增多。我认为，当前非洲形势主要有这么几个特点：
    （一）政治安全形势复杂演变，脆弱性和动荡面较前突出。对非洲来讲，今年可以说是“多事之秋”。北非多国政局剧变，利比亚陷入武装冲突，打破了长期以来非洲“北稳南乱”的地区形势分野；作为非洲面积最大的国家，苏丹一分为二，对非洲地缘政治格局产生复杂影响；还有科特迪瓦选后危机最终以武力收场，开启了非洲国家以武力解决选举争端的先例。应该说，这几个事件对非洲形势产生了不小的影响，表现在非洲国家内政外交政策调整、非洲一体化进程走向、地缘政治格局演变、大国在非洲互动态势等方面。这些影响有的已经显现出来，有的是深层次的，还在继续发展。
    当然，今年非洲形势的发展也有积极面。比如，今年是非洲的“选举年”，有17个国家举行20多场全国性选举。由于非洲多党民主制发展还不很成熟，“逢选易乱”问题一直比较突出。国际社会曾普遍担心非洲国家能否顺利渡过“选举年”。但从目前看，非洲国家选举情况要好于预期。尼日利亚、中非、乍得、贝宁、塞舌尔、吉布提等多个国家已顺利举行大选，尼日尔、几内亚政局平稳过渡。这些国家都是黑非洲国家，我们也曾担心北非形势变化会传导到黑非洲，给黑非国家政局造成冲击，现在看起来还好。
    总的来讲，当前非洲形势正步入新世纪以来最复杂的演变阶段，形势中风险和挑战一面较前突出。作为安理会常任理事国和非洲的重要合作伙伴，中方对非洲形势变化深表关切。在应对一系列非洲热点问题上，中方一贯从维护非洲和平稳定大局出发秉持客观公正立场，呼吁各方通过政治对话和平解决分歧，尊重和支持非盟及非洲国家自主解决非洲问题的努力，反对外部势力肆意干涉非洲国家内政，在联合国安理会等多边场合加强同各方的沟通，通过双边、多边渠道开展外交斡旋和人道救援行动，发挥了积极的建设性作用。
    （二）非洲经济保持增长势头，“非洲经济机遇论”持续升温。与其他地区相比，国际金融危机对非洲经济影响相对较小。目前，多数非洲国家经济增长已恢复到国际金融危机前的水平。据世界银行预测，今年和明年非洲经济增长率分别可达5.5%和6%。在国际金融危机阴霾笼罩下，“非洲经济机遇论”却逆势升温。据国际货币基金组织预测，今后5年全球经济增长最快的10个经济体有7个是非洲国家。
    非洲经济之所以能较快复苏，主要得益于这么几方面原因：
    一是非洲国家经济发展内生动力增强。本世纪头十年，非洲经历了比较宽松的发展时期，经济多年保持中高速增长。非洲国家积极制定发展战略，改善投资环境，加大对基础设施和农业的投入，大力推进地区经济一体化。这些都为非洲国家抵御金融危机冲击发挥了积极作用。
    二是非洲经济金融体系与世界联系不紧密。在经济金融危机席卷全球的形势下，这一点反而成了非洲的优势，减缓了国际金融危机对非洲经济的直接冲击。这几年，非洲吸引外来投资不是在减少而是在增多。
    三是国际能源资源价格上涨。国际金融危机没有逆转国际能源资源价格上涨势头。非洲有很多能源资源富集国，从中受益不少。特别是安哥拉、赞比亚、尼日利亚等国经济快速发展，成为非洲的“新兴国家”。
    四是新兴国家对非洲经济影响增强。包括中国在内的新兴国家对非援助与合作没有减缓。这几年，中国积极、有效兑现在中非合作论坛北京峰会和第四届部长级会议上出台的对非合作举措。印度、巴西等国也在加大对非合作力度。
    当然，国际金融危机的影响还在持续，非洲经济从大的方面、在宏观层面上没有受到大的冲击，但在一些领域、一些国家受到的影响还是比较明显的。与其他发展中国家面临的问题一样，非洲国家也面临输入性通胀的压力，国际粮食价格上涨使非洲粮食安全问题更加突出。最近，索马里等非洲之角国家爆发饥荒，还有一些国家出现较大粮食缺口。
    （三）非洲国家在国际事务中的集体影响力上升，各国对非洲的重视和投入增加。近年来非洲国家大力推进联合自强进程，在国际事务中的集体影响力不断增强。在安理会改革、气候变化等问题上，非洲国家用一个声音说话，发挥着重要的作用。国际社会继续加大对非洲问题的重视和投入。特别是新兴国家对非合作保持良好发展态势。今年，南非加入“金砖国家”机制，提升了非洲的国际地位，也拓展了新兴国家对非合作的空间。第二届印度—非洲论坛峰会成功举行，为南南合作和新兴国家对非合作注入新的活力。
    但另一方面，今年以来一些国家肆意干预非洲事务，甚至不惜动用武力，给非洲维护自身权益、在国际事务中发挥作用增添了不利因素。非洲国家普遍对此感到担忧，认为某些国家的干涉主义行为是对非洲的“再殖民化”。中方认为，非洲的和平与稳定离不开国际社会的支持和帮助，但外部力量必须尊重非洲国家的独立、主权和领土完整，支持非盟和非洲国家自主解决非洲问题的努力，否则，只会使热点问题解决更加复杂并加剧地区形势动荡。
    总的看，非洲形势的主流仍在向积极方向发展。但今后一段时期内，非洲形势也面临着一些考验。北非国家，特别是利比亚、埃及局势走向如何，北非局势将在何等程度上影响非洲，都是值得我们密切关注的问题。此外，非洲大国刚果（金）将于今年底举行选举，津巴布韦问题也可能再度升温。
    二、关于中非关系发展情况
    我想从以下三方面向各位做一些介绍：
    一是中非关系的历史性。要全面了解中非关系，需要有历史的眼光。现在有很多国家关注中非关系。在他们眼里，中国好像是突然出现在非洲的。但实际上，中非间友好交往的历史源远流长，今天的中非关系是建立在中非传统友谊基础上的。
    早在公元7世纪，中非之间就实现了海上直接交往。15世纪，中国明朝著名航海家郑和率船队7次下西洋，访问过今天的索马里、肯尼亚等地。近代史上，中国和非洲国家有着相似的历史遭遇，在争取民族解放的斗争中始终相互同情、相互支持，独立后又都面临着共同的发展任务。上世纪50年代至70年代期间，中国同非洲开展了形式多样的友好合作，向独立后的在非洲国家提供了经济援助。其中最著名的援建项目就是坦赞铁路。为建设这条1860公里长的铁路，中国政府提供无息贷款9.88亿元人民币，共发运各种设备材料近100万吨，高峰时期在现场施工的中国员工多达1.6万人。中方有66人为这条铁路献出了宝贵生命。
    中国始终把加强和发展同包括非洲国家在内的广大发展中国家的友好合作关系作为中国独立自主和平外交政策的重要组成部分。从上世纪60年代年周恩来总理访提出中国处理同阿拉伯和非洲国家关系的五项原则、中国对外经济技术援助八项原则，到2006年1月中国政府发表的《中国对非洲政策文件》，中国的对非政策一脉相承。中国对非政策的总原则是：真诚友好，平等相待；互利互惠，共同繁荣；相互支持，密切配合；相互学习，共谋发展。我回顾这些原则是为了告诉大家，中国的对非政策是建立在中非双方共同的战略利益基础之上的，虽然在各个历史时期表述有所不同，但基本原则始终没有因国际局势演变和中非各自情况变化而改变。
    二是中非合作的全面性。现在外界关注中非关系更多是关注中非经贸关系，这没有错。近年来中非经贸合作发展确实很快，中非贸易额10年增加了10倍。但除此之外中国和非洲在其他广泛领域也开展了很多务实合作。
    （一）高层互访频繁。1957年至2010年，中国外长级以上领导人访非203起。胡锦涛主席、吴邦国委员长、温家宝总理等中国主要领导人都曾多次访非。非洲外长级以上领导人访华770人次，为促进中非友好合作关系做出了宝贵贡献。
    今年以来，全国人大常委会委员长吴邦国、中共中央政治局常委李长春、国务院副总理回良玉、王岐山、全国人大常委会副委员长陈至立以及中国外交部长、商务部长等先后访问了20多个非洲国家。此外，中非间就重大国际和地区问题的对话磋商也日益密切。近年来中国和非洲国家在联大期间举行了2次外长政治磋商，中国与非盟举行了4次战略对话。
    （二）经贸合作成果丰硕。中国在力所能及的范围内向非洲国家提供了真诚、无私的援助。迄今，中国共为非洲50多个国家援建了900多个成套项目，实施了100多个优惠贷款项目，其中建成铁路2233公里，公路3391公里，桥梁11座，体育馆42座，为促进非洲国家经济和社会发展发挥了重要作用。目前中国政府在非洲援建的最大项目是非盟会议中心，计划于今年底竣工。中国政府累计免除了35个非洲国家总计202.92亿元人民币的债务，推动了国际社会对非减债进程。
    中非贸易增长迅速。去年中非贸易额达到创纪录的1269亿美元，中国已连续第二年成为非洲第一大贸易伙伴。今年上半年，中非贸易额达到790.1亿美元，同比增长29.1%。照这个势头发展下去，我看今年中非贸易还有希望再创新高。从2005年起，中国给予与中国建交的非洲最不发达国家部分对华出口商品零关税待遇。截至2010年7月，受惠商品已扩大到4700多个税目，今后将逐步涵盖《中华人民共和国海关进出口税则》全部税目95%的商品。中国还通过举办非洲商品展、设立非洲产品展销中心，并提供摊位费减免等优惠便利措施，帮助非洲企业开拓中国市场。
    中非互利合作发展较快。截至2010年底，中国累计在非洲各类投资存量超过100亿美元，中国在非企业1600多家，涉及贸易、生产加工、资源开发、交通运输、农业及农产品开发、金融、科技、航空等多个领域，为促进非洲经济社会发展、增加就业、提高人民生活水平发挥了积极作用。2010年，中国对非直接投资10.7亿美元。
    中国在非的绝大多数企业在经营过程中，注意处理好与当地民众关系，坚持依法经营、诚实守信，加强资源节约和环境保护，实施“本土化”经营，积极提升所在国自主发展能力，在加快自身发展的同时为当地经济发展作出贡献。如中国石油天然气集团公司在苏丹累计捐资5000万美元，为苏丹人民建设医院、学校、水井等基础设施，直接受益人数超过2000万人。建成世界最大的生物降解污水处理工程，实现生产污水零排放。中国成套设备进出口（集团）总公司在马达加斯加、贝宁、塞拉利昂、多哥4国租赁经营6家糖联企业，向所在国政府缴纳大量税费和租金，还带动了当地运输、农机维修、商业等行业发展。
    （三）文教卫生合作富有成效。截至2010年底，中国提供援助在非洲建成100多所学校，向3.4万人次非洲留学生提供了政府奖学金。目前，中国政府每年向非洲国家提供5000个左右奖学金名额。截至2010年底，中国为非洲国家培训了各类人员3.5万人。中国在19个非洲国家开设了26所孔子学院或孔子课堂，帮助非洲国家开展汉语教学。自1963年以来，中国先后向51个非洲国家和地区派出医疗队员1.8万人次，诊治患者近2亿人次。目前有1000多名中国医疗队员在41个非洲国家提供医疗服务。中国民间组织国际交流促进会、首都医科大学附属北京同仁医院和海航集团有限公司等中国民间机构和企业自2010年起还发起了“中非光明行”活动，为津巴布韦、马拉维等国数以千计的白内障患者带来光明。此外，中非在青年、文化、旅游等领域的合作也取得丰硕成果。
    （四）在国际和地区事务中相互支持。中非在重大国际和地区问题上一贯相互支持，密切配合。近些年来，非洲国家在台湾、涉藏、涉疆、举办北京奥运会、上海世博会等重大问题上均给予中方坚定支持。2008年中国汶川发生特大地震灾害后，许多非洲国家不顾自身困难，提供了慷慨的援助。中国同时也尽己所能支持非洲。凡是涉及非洲的事务，包括联合国安理会审议相关问题，中国一贯重视非洲方面的意见，支持非洲的主张和立场。中国向非盟在苏丹达尔富尔和索马里的维和行动提供了力所能及的援助。目前中国在非洲共有1600多名维和军事人员和民事警察执行联合国有关维和任务。此外，中国还设立了中国政府非洲事务特别代表，加大建设性参与非洲和平与安全事务的力度。
    三是中非合作的创新性。如果说过去十年里中非关系中最重大的事件是什么？我觉得是中非合作论坛的成立。自2000年初创以来，中非合作论坛已走过11个年头，成为引领中非关系发展的一面旗帜和国际对非合作的一个品牌。这一时期既是论坛不断成熟的时期，也是中非关系突飞猛进的时期。这期间，论坛共举行了四届部长级会议和一届北京峰会，中国政府在历届论坛会议上都出台了大力度的加强中非合作、帮助非洲国家发展的举措。前两届部长会和北京峰会成果都已如期落实完毕。在2009年11月举行的论坛第四届部长级会议上，温家宝总理宣布了推进中非合作的新8项举措。近两年来，我们与非方密切配合，全面、高效落实会议各项后续行动，取得阶段性成果。目前，我们正在积极筹备将于今年10月在杭州举行的论坛第八届高官会。我们将继续本着互利共赢、友好协商、务实高效的原则，积极落实论坛部长会后续行动，进一步深化中非新型战略伙伴关系。
    中非关系和中非合作发展得这么好，有人说这其中肯定有“秘密”。我个人是比较认同这种说法的。从我多年来从事对非工作的经验看，我认为其中的秘诀有三条。
    首先是真诚友好，平等相待。中非同属发展中世界，没有任何历史纠葛，只有传统友谊和共同的战略利益，双方在许多重大国际问题上有着相同或相近的立场，对新形势下建立何种国际秩序有着类似的主张和要求。中国同非洲国家打交道，始终秉持国家无论大小、贫富、强弱一律平等，尊重非洲国家的主权和自主选择发展道路，不干涉其内部事务，不将援助作为向受援国施压的手段。上述原则赢得了非洲朋友的友谊和信任。正如许多欧洲和非洲学者所评论的那样，“中国与非洲的对话更为友好、平等”。尽管国际形势和中非各自情况发生很大变化，中国对非政策的这些核心原则始终没有改变，这也正是中非关系50多年来保持蓬勃发展的内在原因，我们将始终不渝地坚持下去。
    其次是平等互利，共同发展。中国开展对非合作的根本目的是实现中非优势互补、共同发展。这一政策切合时代主题和非洲国家需要。非洲国家有巨大的发展潜力，正积极探索适合本国国情的发展道路。中国在30多年改革开放过程中，摸索出了一条具有中国特色的社会主义发展道路，取得了巨大的经济社会发展成就。许多非洲国家领导人认为，中国的成功经验可供非洲借鉴，中国的一些技术、设备也比较适用于非洲。非洲的广阔市场和丰富资源为双方扩大合作提供了机遇。最重要的是，中非合作是建立在平等互利基础上的合作，给非洲人民带来了实实在在的好处。中非加强合作有利于促进共同发展，实现发展中国家的共同富裕，进而缩小南北差距，为世界的和平、稳定与发展作出贡献。不久前，经合组织发展中心研究部主任赫尔穆特•赖森（HELMUT REISEN)就曾指出，中国在非洲开采能源资源通常与投资允诺挂钩，中国的做法并非夸夸奇谈的“良政论”，但确实是为把非洲国家的资源财富转化为人民福祉做出了贡献。
    第三是中非合作务实、高效。中国在开展对非合作时，一定是根据非洲国家的切实需要，非洲国家需要什么，我们就给他们做什么。而且中国一定是根据自己的能力和财力去做，凡是答应的事情就一定会实实在在地做好。中非合作的高效是大家有目共睹的。非洲国家抱怨他们跟国际组织和西方国家谈合作项目，没有五、六年定不下来，而同中国合作需要的时间要短得多。我举一个例子：减债。2000年中非合作论坛第一届部长级会议时，中国政府承诺在今后3年内减免非洲32个最不发达国家和重债穷国的105亿元人民币债务，按当时比价大概折合12-13亿美元。这对于很多西方国家来说不是大数，但对当时的中国来说很不容易。在会议召开后的两年之内，中方就完全兑现了承诺。西方在上世纪90年代中期曾提出“重债穷国减债计划”，但直到2000年也没有多少非洲国家受益，因为他们的程序过于复杂，以至于许多非洲国家质疑西方减债行动的真诚性。
    中非关系在新的形势下也面临一些挑战，但是我相信，只要中非双方继续秉承真诚友好、平等相待的原则，弘扬精诚团结、互利共赢的优良传统，就一定能推动中非关系在新的历史时期获得更大的发展。